Tiếp tục Chương trình Kỳ họp thứ tám, Quốc hội khóa XIV, sáng ngày 29-10, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu, Quốc hội nghe Tờ trình Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội; báo cáo thẩm tra Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội; Tờ trình và báo cáo thẩm tra dự thảo Nghị quyết về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại các phường thuộc quận, thị xã của thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2021-2026. Sau đó, Quốc hội thảo luận tại tổ về các Dự thảo Luật và Nghị quyết này.
Tổng Thư ký, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc trình bày Tờ trình cho biết, Luật Tổ chức Quốc hội được ban hành năm 2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2016 đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước ta.
Sau hơn 3 năm thi hành Luật Tổ chức Quốc hội cho thấy, về cơ bản nhiều quy định của Luật đã đem lại những kết quả tích cực, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội trong các lĩnh vực lập pháp, giám sát, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện Luật, cũng đã phát sinh một số vướng mắc, bất cập cần sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Mục đích của việc sửa đổi Luật lần này chủ yếu là nhằm thể chế hóa chủ trương trong Nghị quyết số 18-NQ/TW của Trung ương về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, nhưng trong những chủ trương này, có nội dung có thể quy định ngay trong luật, nhưng cũng có những nội dung nên được xác định, cụ thể hóa thông qua các văn bản của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc trong đề án cụ thể gắn với từng nhiệm kỳ Quốc hội.
Hơn nữa, ngay cả những vấn đề đã đưa vào dự thảo nhưng trong quá trình thảo luận, cho ý kiến còn nhiều ý kiến khác nhau hoặc chưa đánh giá hết được tác động khi thực thi thì cũng cần được tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để sửa đổi, bổ sung luật vào thời gian thích hợp.
Với tinh thần đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xác định phạm vi sửa đổi, bổ sung tập trung vào 15/102 điều của Luật Tổ chức Quốc hội hiện hành. Các nội dung sửa đổi, bổ sung cơ bản của dự thảo Luật gồm: Sửa đổi, bổ sung các quy định về đại biểu Quốc hội và Ðoàn đại biểu Quốc hội; Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Sửa đổi, bổ sung quy định về Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội.
Dự thảo Luật xác định thời điểm có hiệu lực thi hành của Luật là ngày 1-6-2021, để bắt đầu triển khai thực hiện cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV nhằm thuận tiện cho công tác tổ chức, sắp xếp bộ máy và thực hiện ngân sách.
Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội nêu rõ, Ủy ban Pháp luật tán thành với sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 với những lý do như đã được nêu trong Tờ trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuy nhiên, một số ý kiến thành viên Ủy ban Pháp luật đề nghị cần làm rõ địa vị pháp lý, tư cách pháp nhân của Ðoàn đại biểu Quốc hội và vai trò của đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tại địa phương trong Luật Tổ chức Quốc hội. Ðồng thời, cần quan tâm, động viên và có chế độ, chính sách phù hợp đối với đội ngũ công chức làm việc tại các Văn phòng Ðoàn đại biểu Quốc hội để sớm ổn định tư tưởng, yên tâm công tác khi tiến hành hợp nhất với các Văn phòng khác. Bên cạnh đó, về kinh phí và điều kiện đảm bảo cho hoạt động của đại biểu, Ðoàn đại biểu Quốc hội, có ý kiến cho rằng quy định như dự thảo Luật thì vai trò, vị thế của đại biểu, Ðoàn đại biểu Quốc hội sẽ bị ảnh hưởng, khó khách quan, độc lập trong thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội tại địa phương. Do vậy, ý kiến này đề nghị quy định theo hướng ngân sách Trung ương có trách nhiệm đảm bảo lương, chế độ, chính sách đối với các đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tại Ðoàn đại biểu Quốc hội, còn địa phương sẽ đảm bảo kinh phí cho hoạt động và trả lương cho đội ngũ công chức của bộ phận tham mưu giúp việc Ðoàn đại biểu Quốc hội.
Thảo luận tại Tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội, đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Mai Hoa, Ðoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Ðồng Tháp cũng cho rằng, kinh phí hoạt động của Ðoàn đại biểu Quốc hội phải từ ngân sách Trung ương “rót về” mới bảo đảm điều kiện hoạt động như nhau của các Ðoàn đại biểu Quốc hội. Vì nếu kinh phí hoạt động của Ðoàn đại biểu Quốc hội phải phụ thuộc vào ngân sách địa phương, thì trong trường hợp địa phương có điều kiện khác nhau sẽ dẫn tới hiệu quả hoạt động của các Ðoàn đại biểu Quốc hội sẽ khác nhau. Do đó, cần phải tính toán thật kỹ để đảm bảo hiệu quả hoạt động của đại biểu, Ðoàn đại biểu Quốc hội.
Theo dự kiến chương trình, Quốc hội sẽ tiến hành thảo luận tại hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội vào chiều ngày 12-11, trước khi biểu quyết thông qua vào chiều ngày 22-11-2019.
Buổi chiều, Quốc hội họp phiên toàn thể tại hội trường nghe trình bày Tờ trình Báo cáo thẩm tra về dự án Luật sửa đổi, bổ sung Ðiều 3 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; nghe trình bày Tờ trình và Báo cáo thẩm tra về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.
Sau đó, Quốc hội thảo luận ở Tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung Ðiều 3 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam./.
PV
