của đồng chí Phạm Hồng Hà,
Uỷ viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND tỉnh,
Trưởng đoàn Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh
Kính thưa: - Các vị đại biểu Quốc hội
- Các đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh
- Các vị đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh
- Các vị đại biểu, khách mời tham dự Kỳ họp
 |
Sau 3 ngày làm việc khẩn trương, nghiêm túc, phát huy tinh thần dân chủ, trí tuệ, trách nhiệm, kỳ họp thứ năm HĐND tỉnh Nam Định khoá XVII đã hoàn thành nội dung, chương trình đề ra.
1. Về đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013
Năm 2012, trong bối cảnh khó khăn chung của kinh tế đất nước, thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là hậu quả nặng nề của cơn bão số 8, tỉnh nhà đã tập trung toàn lực thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đạt được nhiều kết quả:
Hoàn thành và hoàn thành vượt mức phần lớn các chỉ tiêu phát triển chủ yếu, kinh tế có sự phát triển trên một số mặt. Sản xuất nông nghiệp ổn định; công tác dồn điền đổi thửa được triển khai tích cực, đã và đang xây dựng một số mô hình mới trong sản xuất nông nghiệp; chương trình xây dựng nông thôn mới được đẩy mạnh. Giá trị sản xuất công nghiệp có tốc độ tăng cao, một số ngành công nghiệp có dấu hiệu phục hồi và phát triển. Huy động vốn đầu tư phát triển tăng khá, tiếp tục đầu tư cải tạo, xây dựng một số công trình hạ tầng then chốt của tỉnh và Thành phố Nam Định. Các lĩnh vực văn hóa - xã hội được quan tâm chăm lo và có những thành tích mới. Tình hình chính trị - xã hội ổn định. Quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội tiếp tục được củng cố và giữ vững. Đặc biệt chúng ta đã thực hiện thành công kế hoạch kỷ niệm 750 năm Thiên Trường - Nam Định, đón nhận Huân chương Hồ Chí Minh và Quyết định công nhận Thành phố Nam Định là đô thị loại I, góp phần khơi dậy và phát huy lòng tự hào, niềm tin tưởng, khí thế và quyết tâm mới của nhân dân, góp phần quảng bá hình ảnh của tỉnh trong và ngoài nước. Đã tập trung phòng chống, khắc phục kịp thời ảnh hưởng của cơn bão số 8.
Có thể nói, trong tình hình có nhiều thách thức gay gắt của năm 2012, những kết quả đạt được trong phát triển kinh tế - xã hội là hết sức quan trọng, biểu thị sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp trong tỉnh.
Tuy nhiên, còn một số hạn chế, yếu kém, trong đó đáng chú ý là: Chưa hoàn thành một số chỉ tiêu kế hoạch, trong đó có những chỉ tiêu quan trọng như tốc độ tăng trưởng kinh tế, chỉ tiêu giảm sinh. Kinh tế phát triển chưa vững chắc, chưa có sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng và hiệu quả. Chuyển dịch cơ cấu mùa vụ, cây trồng, con nuôi trong sản xuất nông nghiệp còn chậm. Một số địa phương chưa chủ động, tích cực triển khai xây dựng nông thôn mới. Các định hướng phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ chậm được thực hiện. Sản xuất kinh doanh chưa ổn định, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới thấp hơn số lượng doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động, giảm quy mô sản xuất. Lao động thiếu việc làm, nợ đọng thuế, nợ bảo hiểm xã hội có xu hướng tăng lên. Đời sống của nhân dân còn khó khăn. Tình trạng buông lỏng quản lý nhà nước trong quản lý và sử dụng đất đai chưa được khắc phục kịp thời. Công tác phòng, chống tham nhũng chưa có sự chuyển biến tích cực. Tình hình khiếu kiện đông người, vượt cấp, tội phạm, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường, an toàn thực phẩm, hàng giả, hàng kém chất lượng còn diễn biến phức tạp…
Những hạn chế, yếu kém trên có trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và do các nguyên nhân khách quan, chủ quan, trong đó có nguyên nhân là: Một số cấp chính quyền, ngành chức năng và người đứng đầu chưa thật chủ động, tích cực trong chỉ đạo, điều hành. Sự phối hợp giữa một số ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa tâm huyết, thiếu tinh thần trách nhiệm, năng lực hạn chế, có biểu hiện đùn đẩy, tránh né việc khó, gây phiền hà, sách nhiễu đối với người dân và doanh nghiệp. Cải cách hành chính chưa đáp ứng yêu cầu. Sự tham gia vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị của một số tổ chức MTTQ và các đoàn thể ở cơ sở chưa thật tích cực, hiệu quả.
Có thể thấy rằng những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân nói trên không chỉ của năm 2012 nhưng có những hạn chế, yếu kém chậm được sửa chữa, khắc phục và là thách thức lớn cần phải vượt qua với sự tham gia thực chất của cả hệ thống chính trị trong đó có việc cần phải nâng cao vai trò, hiệu quả giám sát của HĐND và đại biểu HĐND các cấp.
Kính thưa các vị đại biểu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình thực hiện năm 2012 và đặc điểm, bối cảnh, yêu cầu nhiệm vụ của năm 2013, HĐND tỉnh cơ bản tán thành mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 do UBND tỉnh trình tại kỳ họp và nhấn mạnh phải tập trung mọi nguồn lực, mọi nỗ lực để tạo được sự chuyển biến rõ rệt trong thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm như: Phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn và bền vững hơn; phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa, tập trung thực hiện tích cực chương trình xây dựng nông thôn mới. Thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ, kinh tế biển, xây dựng Thành phố Nam Định, chăm lo phát triển văn hóa - xã hội và đảm bảo an sinh xã hội. Đảm bảo tăng cường, giữ vững quốc phòng - an ninh trật tự an toàn xã hội. Cải thiện đời sống của nhân dân.
HĐND tỉnh tán thành các giải pháp thực hiện do UBND tỉnh đề ra và nhấn mạnh một số giải pháp chủ yếu sau:
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và tháo gỡ kịp thời khó khăn cho sản xuất kinh doanh trên cả các mặt: Đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, cải cách hành chính. Tăng cường đối thoại của chính quyền đối với doanh nghiệp và người dân, tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, tiếp cận nguồn vốn, thủ tục hành chính, xúc tiến thị trường cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, các hộ sản xuất, kinh doanh. Vận động nhân dân sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước.
- Tập trung chỉ đạo và nguồn lực để trong mọi điều kiện phải thực hiện tốt các chỉ tiêu xã hội, môi trường. Nâng cao chất lượng và độ đồng đều trong giáo dục - đào tạo. Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực và đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, y đức trong các cơ sở khám chữa bệnh ở các tuyến, tăng nhanh tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế. Tiếp tục phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, báo chí, bảo đảm hiệu quả thực chất và mở rộng phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa. Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách xã hội và an sinh xã hội.
- Đổi mới sự chỉ đạo điều hành, nêu cao tinh thần chủ động, sáng tạo của chính quyền và người đứng đầu các cấp theo quy hoạch, kế hoạch, bám sát và giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc của cơ sở. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả của các ngành trong xử lý công việc. Bảo đảm kỷ luật công vụ, tăng cường phát hiện và kiên quyết xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp luật, sách nhiễu, phiền hà đối với tổ chức và công dân. Xử lý trách nhiệm của người đứng đầu để xảy ra tham nhũng, sai phạm trong địa phương, đơn vị phụ trách.
- Thực hiện tốt các kế hoạch củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội. Chú trọng xây dựng các lực lượng Quân đội, Công an chính quy, dân quân tự vệ, dự bị động viên và lực lượng an ninh cơ sở. Nhân rộng các mô hình, điển hình trong phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc.
- Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng, khắc phục ngay một số hạn chế ở các địa phương, đơn vị như: Chương trình hành động phòng chống tham nhũng, việc kê khai, công khai tài sản còn hình thức; vi phạm quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, tài chính; chưa thực hiện tốt việc chuyển đổi vị trí công tác của một số chức danh theo quy định của Chính phủ… Nâng cao chất lượng hoạt động và sự phối hợp của các cơ quan nội chính, tư pháp. Thực hiện tốt quy định tiếp công dân. Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp cần chủ động xây dựng kế hoạch giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là các vụ việc bức xúc, đông người, kéo dài liên quan tới đất đai, giải phóng mặt bằng cùng với việc thực hiện nghiêm túc các quy định trong công tác giải phóng mặt bằng cần chú trọng đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống, việc làm cho các hộ dân bị thu hồi đất.
- HĐND tỉnh trân trọng đề nghị Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên, thành viên thực hiện tốt chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, xây dựng và củng cố sự đồng thuận xã hội, có kế hoạch cụ thể tham gia thực hiện có hiệu quả vào việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các địa phương, đơn vị.
2. Về tình hình thực hiện thu chi, quản lý ngân sách nhà nước năm 2012 và phương án phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013
HĐND tỉnh cơ bản tán thành báo cáo đánh giá thực hiện năm 2012 của UBND tỉnh.
Trong điều kiện sản xuất kinh doanh, sức mua bị suy giảm nhưng tổng số thu và tính chung trong cả tỉnh đã hoàn thành dự toán thu, chi ngân sách theo Nghị quyết kỳ họp thứ 3 của HĐND tỉnh. Công tác thu ngân sách có rất nhiều cố gắng, chi ngân sách đáp ứng cơ bản các nhu cầu thiết yếu. Công tác quản lý, sử dụng ngân sách bảo đảm quy định, đã chú trọng thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển. Tuy nhiên còn một số khoản thu chưa đạt dự toán. Nguồn thu từ sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng chưa cao và chưa ổn định. Còn có đơn vị, địa phương chưa thực sự tiết kiệm, chất lượng dự toán và điều hành ngân sách còn hạn chế.
HĐND tỉnh cơ bản tán thành nguyên tắc, quan điểm, giải pháp thực hiện dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013 do UBND tỉnh trình tại kỳ họp và yêu cầu các cấp, các ngành thực hiện nghiêm dự toán được giao, triệt để tiết kiệm, cắt giảm chi phí cho tổ chức tổng kết, hội nghị, kỷ niệm, tiếp khách, mua sắm và các khoản chi không cần thiết khác. Phấn đấu tăng thu và quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn thu.
3. Về kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN
HĐND tỉnh cơ bản tán thành phương hướng, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN năm 2013 theo báo cáo của UBND tỉnh. Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh bố trí danh mục và mức vốn cho các công trình, dự án cụ thể, bảo đảm thực hiện nghiêm quy định tại Chỉ thị 1792 ngày 15-10-2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ và Quyết định số 60 ngày 30-9-2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015, khắc phục tình trạng nợ xây dựng cơ bản. UBND tỉnh cần chỉ đạo tăng cường công tác quản lý, thực hiện tốt các quy định và pháp luật về đầu tư - xây dựng. Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn đến 2015. Xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích, huy động các nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển để bù đắp thiếu hụt vốn do cắt giảm đầu tư công. Xúc tiến các nguồn vốn và đẩy mạnh tiến độ thi công một số công trình quan trọng như đường Nam Định - Phủ Lý mới, Quốc lộ 38B, cầu Thịnh Long, đường 486, công trình phục vụ Đại hội Thể dục thể thao toàn quốc vào năm 2014, xây dựng hạ tầng các khu công nghiệp. Đề xuất với HĐND tỉnh phương án huy động và sử dụng các nguồn vốn hợp pháp theo quy định để tập trung cải tạo, nâng cấp một số công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, cấp bách.
HĐND tỉnh đã thông qua quy định hỗ trợ nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý điều hành cho 85 xã, thị trấn trong chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015. Trong điều kiện nguồn thu ngân sách tỉnh còn hạn hẹp, đây là một cố gắng lớn của tỉnh để thúc đẩy chương trình xây dựng nông thôn mới. Đề nghị UBND tỉnh quy định cơ chế quản lý, sử dụng cụ thể và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả, góp phần huy động thêm nhiều nguồn lực xã hội cho xây dựng nông thôn mới.
4. Về một số nội dung quan trọng khác
HĐND tỉnh nhất trí với các báo cáo, tờ trình của UBND tỉnh và đã quyết nghị về: Chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh năm 2013; quy định giá các loại đất trên địa bàn năm 2013; quy định giá dịch vụ khám chữa bệnh trong các cơ sở y tế của Nhà nước do tỉnh quản lý; quyết định biên chế hành chính, sự nghiệp năm 2013; điều chỉnh mức hỗ trợ sinh hoạt phí kiêm nhiệm đối với cán bộ Đảng, đoàn thể ở cơ sở, khu dân cư; điều chỉnh mức phụ cấp đối với Công an viên thường trực ở xã, thị trấn, nhân viên y tế tổ dân phố và quy định cán bộ kiêm nhiệm cộng tác viên dân số - gia đình và trẻ em ở thôn (xóm), tổ dân phố; quy định chế độ đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; quy định mức trích từ các khoản thu hồi được phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước trên địa bàn; quy định một số chế độ, định mức chi phục vụ hoạt động của HĐND các cấp tỉnh Nam Định.
HĐND tỉnh cơ bản tán thành báo cáo của Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, đánh giá cao kết quả hoạt động của Ủy ban MTTQ, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan, tổ chức của tỉnh trong việc xây dựng chính quyền, phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh.
HĐND tỉnh cơ bản tán thành báo cáo của Thường trực HĐND tỉnh về kết quả hoạt động năm 2012 và phương hướng hoạt động năm 2013 của HĐND tỉnh. Giao cho Thường trực HĐND tỉnh tiếp tục chỉ đạo xây dựng Đề án đổi mới cải tiến hoạt động của HĐND tỉnh; xây dựng và chỉ đạo thực hiện tốt kế hoạch tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992; chuẩn bị triển khai việc lấy phiếu tín nhiệm đối với một số chức danh theo Nghị quyết của Quốc hội.
HĐND tỉnh đã nghe Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh thông báo kết quả kỳ họp thứ 4 của Quốc hội khóa XIII. HĐND tỉnh thể hiện sự phấn khởi, tin tưởng trước những đổi mới, những kết quả tốt đẹp của kỳ họp thứ 4 của Quốc hội khóa XIII.
Kính thưa các vị đại biểu
Kỳ họp đã tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn. Nhìn chung, các chất vấn đều có nội dung được nhiều cử tri, xã hội và nhân dân quan tâm; các cơ quan trả lời chất vấn đã thể hiện tinh thần trách nhiệm, thái độ cầu thị, đã bám sát nội dung chất vấn, nêu được tình hình, trách nhiệm của ngành và các giải pháp để khắc phục yếu kém. Tuy nhiên, qua thực tiễn của kỳ họp, cần tiếp tục có sự đổi mới cải tiến công tác chất vấn, các đại biểu HĐND tỉnh cần lựa chọn đúng các vấn đề bức xúc, có tính bao quát để chất vấn và tăng cường trao đổi, chất vấn trực tiếp tại kỳ họp. Các cơ quan chức năng cần xác định rõ hơn trách nhiệm, giải pháp, thời gian khắc phục để đáp ứng yêu cầu của đại biểu HĐND, cử tri và nhân dân.
HĐND tỉnh đã nghe đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh phát biểu tiếp thu ý kiến của đại biểu, cử tri và giải trình làm rõ một số nội dung kỳ họp, nhấn mạnh những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển kinh tế - xã hội và trong điều hành của UBND các cấp để thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu chủ yếu năm 2013, thể hiện tinh thần quyết tâm, tích cực và chủ động của UBND tỉnh trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Kính thưa các vị đại biểu
Để các nghị quyết của HĐND tỉnh được thực hiện có hiệu quả, tôi đề nghị UBND tỉnh và các ngành chức năng sớm có kế hoạch triển khai và tổ chức thực hiện các nghị quyết của kỳ họp. Ngay sau kỳ họp, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri, dành thời gian tham dự kỳ họp HĐND các xã, thị trấn tại khu vực bầu cử để thông báo kết quả kỳ họp, phổ biến nghị quyết đến cử tri và nhân dân trong tỉnh và tăng cường giám sát việc tổ chức thực hiện nghị quyết. Đề nghị Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội giám sát và vận động các tầng lớp nhân dân tích cực thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh.
HĐND tỉnh kêu gọi các cấp, các ngành, quân và dân toàn tỉnh nêu cao tinh thần yêu nước, đoàn kết, chung sức, đồng lòng, quyết tâm vượt qua thách thức được dự báo là rất khó khăn, gay gắt của năm 2013, phấn đấu hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và các nghị quyết HĐND đã ban hành.
Kính thưa các vị đại biểu
Với tinh thần trách nhiệm cao của các vị đại biểu, với sự chuẩn bị chu đáo, chất lượng của Thường trực HĐND, UBND, MTTQ, các đoàn thể nhân dân, các ban HĐND và các sở, ban, ngành có liên quan, kỳ họp thứ năm HĐND tỉnh đã thành công tốt đẹp.
Thay mặt HĐND tỉnh, tôi cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Chính phủ, các vị đại biểu Quốc hội, đại diện các cơ quan Trung ương, các đồng chí trong lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân; các đại biểu HĐND tỉnh, lãnh đạo các sở, ban, ngành và các huyện, thành phố đã về dự và đóng góp nhiều ý kiến quan trọng để kỳ họp thành công tốt đẹp. Cảm ơn các cơ quan thông tấn báo chí của Trung ương và địa phương đã về dự và đưa tin kỳ họp; cảm ơn các cơ quan liên quan đã phối hợp phục vụ tốt cho Kỳ họp!
Với niềm tin tưởng, phấn khởi, tôi tuyên bố bế mạc kỳ họp thứ năm HĐND tỉnh khoá XVII nhiệm kỳ 2011-2016.
Chúc các đồng chí và các vị đại biểu sức khoẻ, hạnh phúc!
Xin trân trọng cảm ơn./.
