Tăng cường phân cấp quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

Trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh ta đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, đa số các công trình thi công hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mĩ thuật, đáp ứng được yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phục vụ đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt, ngày 27-9-2016, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND về quy định trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh. Theo giới chuyên môn, đây là bước tiến đột phá về công tác quản lý chất lượng và bảo trì công trình tại tỉnh ta.

Đồng chí Nguyễn Tất Sơn, Phó Giám đốc Sở Xây dựng cho biết: “Với vai trò là cơ quan tham mưu chính cho UBND tỉnh về quản lý Nhà nước về lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh, thời gian qua, Sở đã tiến hành xây dựng dự thảo, tổng hợp ý kiến đóng góp của các sở, ngành liên quan, các doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh trình Sở Tư pháp thẩm định. Vì vậy, các quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình đều bám sát theo văn bản quy phạm pháp luật, phù hợp với thực tế, phân cấp sâu rộng và rõ ràng hơn về trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh ở tất cả các khâu”. Theo đó, Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh được xây dựng trên cơ sở Luật Xây dựng, các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành Luật. Quy định này đã phân rõ trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, kiểm định chất lượng, bảo trì, giải quyết sự cố và giám định nguyên nhân sự cố công trình. Quy định đã “phủ rộng” phân cấp đến các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn; các chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình, các nhà thầu trong và ngoài nước, các tổ chức và cá nhân có liên quan đến công tác quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trong phạm vi địa giới tỉnh ta. Trong đó, bổ sung ủy quyền cho Ban quản lý các KCN tỉnh có trách nhiệm quản lý chất lượng các công trình xây dựng nằm trong KCN; phân cấp cho UBND huyện có trách nhiệm quản lý thêm công trình tôn giáo, tín ngưỡng trên địa bàn, khắc phục những tồn tại về cấp giấy phép xây dựng và hạn chế về chất lượng của loại công trình này trong thời gian qua. Trách nhiệm của UBND các huyện, xã cũng được nâng cao rõ rệt thông qua quy định về thẩm quyền thẩm định, dự án, thiết kế cơ sở, nghiệm thu công trình. Thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở cũng được phân cấp rõ, đặc biệt đối với các công trình do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư. Trong đó, quy định phân cấp cho phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện thẩm định dự án có yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, đồng thời chủ trì thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trừ phần thiết kế công nghệ). Công tác kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng cũng được phân cấp mạnh mẽ, bổ sung ủy quyền cho Ban quản lý các KCN tỉnh kiểm tra các công trình cấp III, cấp IV nằm trong KCN; ủy quyền cho phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện kiểm tra các công trình cấp IV đối với dự án có yêu cầu báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng, công trình nhà ở riêng lẻ đến cấp III, công trình tôn giáo và tín ngưỡng cấp III sử dụng nguồn vốn khác. Vai trò, trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong quản lý chất lượng và bảo trì công trình được nhấn mạnh đặc biệt tại khoản 2, Điều 10, chương II góp phần tránh thất thoát, hạn chế tình trạng “lợi ích nhóm”. Đó là, riêng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và vốn Nhà nước ngoài ngân sách, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán yêu cầu chủ đầu tư chỉ được quyết toán hợp đồng thi công xây dựng sau khi có văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan chuyên môn về xây dựng có thẩm quyền. Tùy thuộc vào địa bàn quản lý, các loại công trình; các cấp xã, phường, thị trấn, huyện, thành phố có trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng và bảo trì công trình theo phân cấp. Trách nhiệm đối với sự cố công trình được phân cấp, quy định rõ ràng. Sở Xây dựng, sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tham mưu giúp UBND tỉnh giải quyết sự cố cấp I, cấp II (Cấp I gồm sự cố công trình xây dựng làm chết từ 6 người trở lên; sập, đổ hoặc hư hỏng có nguy cơ gây sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp I trở lên. Cấp II gồm sự cố công trình xây dựng làm chết từ 1 đến 5 người; sập, đổ hoặc hư hỏng có nguy cơ gây sập, đổ công trình, hạng mục công trình cấp II, cấp III. Các sự cố công trình xây dựng còn lại được xem là sự cố cấp III). Phân cấp cho UBND cấp huyện chủ trì giải quyết sự cố cấp III. Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND huyện tham mưu giúp UBND huyện giải quyết sự cố. Trách nhiệm của người dân giám sát chất lượng công trình cũng được quy định rõ phát huy vai trò cộng đồng dân cư trước, trong và sau khi công trình xây dựng hoàn thành. 

 

Theo các nhà quản lý, công tác quản lý chất lượng và bảo trì công trình trên địa bàn tỉnh sẽ có cơ hội được nâng cao với sự ra đời và tổ chức thực thi tốt Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh, góp phần thúc đẩy hoạt động xây dựng cơ bản đi vào nề nếp hơn nữa. Mọi công trình được quản lý chặt chẽ bởi cơ quan Nhà nước từ khâu “tiền kiểm” đến “hậu kiểm” và hoàn thành đưa vào sử dụng. Đặc biệt thông qua việc phân cấp quản lý công tác thẩm định, tỷ lệ cắt giảm dự toán trước và sau khi thẩm định chiếm tỷ trọng cao từ 5-6% góp phần giảm thiểu thất thoát, lãng phí, đảm bảo hiệu quả đầu tư, các công trình đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, đúng mục đích, tạo chuyển biến tích cực về hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội./.

 

Bài và ảnh: Đức Toàn